破除“卷帘门”“玻璃门”！中国营商环境升级战交出最新成绩单 社会科学U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载报

　　u8,u8国际,u8国际官方网站,u8国际网站,u8国际网址,u8国际链接,u8体育,u8体育官网,u8体育网址,u8注册,u8体育网址,u8官方网站,u8体育APP,u8体育登录,u8体育入口

　　营商环境是企业生存发展的土壤，区域竞争的软实力，高质量发展的硬支撑。党的二十届三中全会《决定》强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。2025年以来，一系列促进民营经济发展的政策措施密集出台，5月7日，金融监管总局印发了《关于做好2025年小微企业金融服务工作的通知》，5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》颁布实施，全国各地政府围绕公平、高效等关键环节，出台多项新举措，加大优化营商环境力度，为中国经济持续向好创造更加积极的条件。

　　2019年，习在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出“法治是最好的营商环境”，将优化营商环境全面纳入法治化轨道，《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律法规陆续出台，为营商环境提供了坚实的法律支撑。2021年，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，2022年，国务院办公厅发布《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》；2024年，《公平竞争审查条例》《关于完善市场准入制度的意见》《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》等正式实施，切实推动优化营商环境，探索可复制可推广的经验和做法，确保改革举措在全国范围内落地生效。

　　优化营商环境不仅在于政策、法律法规的规范引导，更在于各地政府在实践层面的落实。为有效解决民营企业融资难问题，苏州推出“四贷联动”（首贷、信用贷、无还本续贷、转贷）改革方案，截至今年4月底，累计发放贷款金额近4000亿元，贷款利率下降48BP，切实为企业降低融资成本；上海在临港新片区试行“企业参与立法”机制，34%的营商环境条例条款直接源自企业建议；天津提出持续清理政府采购、招投标等领域限制，推进竞争性领域向民营企业公平开放；湖北则将建立鼓励民间资本参与的重大基础设施项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单……

　　2025年4月19日，世界银行发布中国企业调查结果公开数据，综合目前已公布的103个经济体表现来看，中国的企业调查表现总体较好。具体来说，在企业调查涉及营商环境的59项测评点中，我国在电子支付、获得电力、技能培训等领域里面的12项达到全球最优水平。在建筑许可、供水、互联网连接、创新等领域达到全球先进水平，尤其是从上海企业调查数据结果来看，约有22项测评点达到全球最优水平（DB评估排名第二、在BR评估中首批经济列第一的新加坡，有10项测评点达到全球最优水平）。

　　对此，华东政法大学副校长罗培新表示：“我们利用营商环境评估来以评促改、以评促建，‘评建结合’推动中国整个营商环境生态的优化，把它做一个全面对标国际、推进自身改革的非常好的参照，这方面还有大量的工作要做，比如提升规则的可落地实施性、解决问题的目标感等，这些都要持续发力，让所有企业都能有获得感。”持续优化营商环境，各地政府都在用一点一滴的实绩为各类经营主体培育更好的发展土壤，从而为经济高质量发展提供坚实支撑。

　　人民智库问卷关于营商环境方面的调查结果显示，受访者非常期待落实“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”（58.1%）、“持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放”（55.6%）、“解决拖欠民营企业账款问题”（56.1%）、“集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”（66.5%）等政策。32.7%的受访者期待“落实各项纾困政策，提高政策精准度”。可见，一些地方和领域仍存在不合理限制与隐性壁垒。

　　中山大学“深化商事制度改革”课题组2018~2024年连续开展了全国实地调研、面对面采访了约3.5万家经营主体，访谈结果显示，当前经营主体主要面临三方面的压力：一是市场竞争加剧。伴随经营主体数量短期内的快速增长，行业“内卷”倾向仍较明显，特别是小微经营主体在产品同质化较强的领域更易陷入价格战。二是要素成本持续上升，尤其是房租、人力、融资等方面，给经营主体带来较大运营压力。三是部分地区存在检查频率偏高、部门之间协调机制不畅等现象，经营主体期望在依法监管的同时减少不必要干扰。中山大学岭南学院副教授毕青苗在接受本报采访时表示，这些反馈表明，经营主体的获得感越来越依赖能否在公平、高效、稳定的环境中实现持续成长，营商环境改革应该尽快从“进得来”的便利化改革阶段迈向“发展好”的提质化改革新阶段，更加注重制度质量和服务效能的提升，特别是在开放更多领域、降低要素成本、提供创新支持等方面持续用力，进一步增强经营主体的发展信心与活力。

　　针对营商环境存在的问题，同济大学城市风险管理研究院执行院长伍爱群指出，当前存在短板的主要原因：一是政策落实存在落差，部分地区仍存在所有制歧视或选择性执行政策；二是资源分配机制待完善，科技创新资源向大型国企倾斜，对中小企业在技术转化、人才引进等方面支持不足；三是体制机制障碍仍存在，跨区域要素流动受限，影响全国统一大市场建设。好的营商环境应具备公平竞争的市场环境、法治化的制度保障、高效的政务服务、创新友好的产业生态等。

　　政府作为营商环境的供给方，其政务服务能力和体系是影响营商环境的内在决定因素。南京大学经济学院教授刘志彪在接受本报采访时表示，营商环境建设涉及市场政策统一、规则一致、行动协同等基础问题，因而是政府的主要职能所在。首先要为企业市场进入制定好“全国一张负面清单”，不仅要降低市场准入门槛，而且要公平各类企业准入的条件；其次推动企业减轻各种制度性成本负担，如“放管服”改革，包括降低用能、物流、租金、融资等环节成本；完善具有半公共性的水、电、气、暖价格形成机制，如在上游能源价格上涨的条件下，电力产出的价格要适当地弹性化地放开。这三方面的优化程度直接决定企业的交易成本大小。

　　上海社会科学院经济研究所所长沈开艳在接受本报采访时表示，当前，市场准入负面清单制度虽已建立，但要素市场化配置改革需进一步深化，制度创新是破除体制机制障碍的核心动力。需加快推进“证照分离”改革全覆盖，构建全国统一大市场，消除区域间政策差异与市场分割；依托数字技术深化“放管服”改革，以制度型开放推动规则、规制、管理、标准等制度创新。另外，在RCEP、CPTPP等国际经贸规则重构背景下，我国需加快对接高标准国际经贸协定，在跨境贸易便利化、数据流动、金融开放等领域深化改革，打造具有全球吸引力的投资目的地。